我们卧龙乡位于孝感城郊，国土面积 61.7 平方公里，辖 31 个行政村，总人口 4.9 万人，其中农村人口 4.62 万人，属于典型的农业乡镇。随着农村综合改革的不断推进， “ 阳光政务 ” 在我乡逐步铺开，转变机关工作作风，规范行政行为，简化办事程序， “ 便民 ” 、 “ 利民 ” 、 “ 亲民 ” 的各项举措不断推出，切实解决了人民群众 “ 办事难 ” 的问题，深受人民群众欢迎。

一、切实转变作风，增强为民服务意识。

随着农村改革的不断深入，尤其是免征农业税以后，乡镇所面临的工作内容、工作任务都发行了质的变化，旧的工作机制已与农村经济发展不相适应，原有的思想观念不能与社会发展同步，特别是法制社会的不断健全和完善，人民群众的法律意识、民主意识明显增强，利益诉求愿望更加强烈。面对新形势、新要求，我们通过采取多项举措，引导全乡干部和工作人员转变思想观念，转变工作作风，把乡镇的主要职能从命令式向引导式转变、从管理型向服务型转变，把主要精力放在指导、服务、方便人民群众生产、生活上。一是加强学习教育。通过实行干部周末学习日制度、坚持中心组学习制度、开展反腐倡廉宣教月活动、加强廉政文化建设等举措，教育全体干部牢固树立 “ 权力就是责任，领导就是服务 ” 的意识，破除满足现状、不思进取的懒汉懦夫思想，破除讲客观、唯条件、忽视主观能动性的观念。二是开展作风整顿。我们借全区整顿机关作风之机，在全乡党员、干部、职工中开展了 “ 作风建设的大讨论 ” ，用工作中的实例，让全体干部职工充分认识到党员干部的作风对党委、政府形象和党群、干群关系有什么影响，对机关办事效率和经济社会发展有什么影响。自始至终把作风建设贯穿于工作的全过程，在建设中整顿，以整顿促建设，切实解决好思想、作风以及工作存在的突出问题，使作风整顿活动成为作风建设的一个 “ 加油站 ” 、接受教育的大课堂，达到思想上有明显进步、纪律上有明显增强、作风上有明显改进的目标。三是建设 “ 五型 ” 机关。我们在全乡提出了创建学习型、服务型、实干型、创新型、廉洁型机关的工作目标。特别是在服务群众上要求全乡党员做到 “ 三多三少 ” ：多到农村基层、多到服务窗口，多听群众呼声，少开一点会、少发一点文、少参加一点应酬，不断增强服务群众、服务发展的自觉性和主动性。要求服务单位在接待群众办事时，必须做到 “ 五个一 ” ：一张笑脸相迎、一句问候暖心、一条凳子让座、一杯茶水解渴、一声慢走道别。大力倡导 “ 五个不让 ” ：不让事情在我这里延误、不让工作不在我这里中断、不让差错在我这里发生、不让前来办事的群众在我这里受冷落、不让党和政府的形象在我这里受损害，用良好的精神状态、饱满的工作热情、良好的工作作风服务群众，温暖群众。

二、强化规范管理，创新便民服务举措。

政府各职能部门、各服务中心是乡级部门行政办公的第一场所和公共服务的第一办公室，是为人民群众提供直接服务的前沿窗口，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。为此，我们注重加强对各职能部门和服务中心的规范管理，尽力为广大群众提供方便、快捷的服务。

一是搭建便民服务平台。今年年初，我们建立了信访咨询督办中心，其目的是更加方便群众办事，督办解决群众急需解决的问题。督办中心每天安排专人坐班和党政领导值班，并实行 “ 群众办事指南、责任单位督办、中心存根 ” 三联登记制度，做到接待群众信访、服务群众咨询、方便群众办事和督办工作落实 “ 四位一体 ” 。中心自成立以来，共接待群众来访、咨询 40 人次，为群众帮助解决疑难问题 50 多个。同时，我们还整合土地、村镇建设、计生等部门职能，构建了统一的行政审批公共服务平台；整合综治、信访、司法等部门职能，构建了统一的社会矛盾调解平台；整合劳动保障、民政、卫生等部门职能，构建了统一的社会保障平台，使各职能部门职责进一步明确统一，服务更加快捷方便。

二是坚持便民服务原则。我乡便民服务坚持四条原则：自愿便民原则，在群众自愿的基础上，可委托包村工作人员代为办理，实现农民办事小事不出村、大事不出乡；公正公开原则，结合政务公开，对服务项目、服务对象、办事程序、承诺时限、收费标准、监督办法等基本情况全面公开，主动接受群众监督。依法高效的原则，坚持依法办理，严格遵守法律法规，按规定程序受理和办理，对每一事项、每一环节实行承诺服务，客观公正办理。群众满意原则，区国家明文规定的收费项目外，一律实行无偿服务，把群众是否满意作为推行农村便民服务工作好坏的评判标准。

三是明确便民服务程序。为做好便民服务工作，乡政府制定了规范的办事程序，在原有的基础上大有减化，属乡级审批的事项，能当场办的，立即办理，需现场勘查等原因，不能当场办的，由承办单位在规定时间内勘查后办结；属区级审批的事项，由乡职能部门派人到区直相关部门办理。同时我们还制定了《卧龙乡行政审批与公益服务办事流程图》，将乡直部门所承担的 18 项行政审批和公益性服务职能以流程图的形式予以公开，明确了办事要求，办事人员责任、办事时限、办事程序、收费标准和联系方式，群众看后一目了然。规范的运作模式，让群众办事 “ 少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人、不花一分冤枉钱 ” ，人盘活了，事盘顺了，真正体现出了政府运转的高效率。

四是完善为民办事制度。建立健全办事制度是搞好便民服务的关键。我们主要实行了直接办理制度，对程序简便，可当场办事的事项，直接办理；承诺办理制度，对需要现场勘查或其它原因不能当场办理的事项，实行承诺，现实办结。群众申报材料齐全的，职能部门按不同申请事项明确承诺办结时限，对申报材料不齐全的，明确告知群众需补办的事项，待补齐后承诺办结时限；联合办理制度，对需要两个或以上主管部门办理的申办事项，由分管领导协调相关职能部门联合办理，同步审批，在承诺时限内办结；控办回复制度，对国家明令禁止、不符合产业政策、不符合发展规范的申请事项，及时给予申办人明确回复，不能办理。

三、健全工作机制，保证利民服务实效。

为了保障各项便民、为民举措的高效运转、有效落实，我们十分注重创新工作机制。一是健全组织领导机制。成立了以常务副乡长为组长，分管政法工作的副书记为副组长，信访、民政、计生、城建、土地等相关部门负责人为成员的便民服务工作领导小组，乡党政班子成员定期到各职能部门巡访查看，专门负责来信来访的接待处理工作，乡党委、政府每周召开一次例会，听取各职能部门运行情况的汇报，研究解决工作中遇到的疑难问题。二是健全监督管理机制。乡党委制定了民主议事规则，落实 “ 集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定 ” 的集体领导运作原则，完善党委内部的议事和决策机制，严格遵守集体领导和个人分工负责相结合的制度，保障所议的各类大小事项透明、公正、群众满意；对职能部门、机关事业单位制定了《卧龙乡绩效考核管理暂行办法》，该《办法》明确了考核的对象、范围、方法、评分标准和奖惩措施，实行实绩与报酬挂钩，对调动工作人员工作的积极性有极大的促进作用；对村级建立了 “ 两会两评 ” 工作制度，即村民代表议事会、村级公益事业促进会，民主评议党员和村干部，对发展村级公益事业，提高党员干部素质，服务农民群众有极大的促进作用。乡、职能部门（服务中心）、村三级监督管理机制的完善，构建了三级便民服务网络，推动了各项服务举措经常化、规范化、制度化运作。三是完善内部管理制度。各职能部门和服务中心建立了《考勤制度》、《政务、财务公开制度》、《服务规范》等规章制度，使全体工作人员有规可依、有章可循。设置了意见簿、投诉箱， 公开公示规章制度和工作人员的基本情况、主要职责，大力推进服务语言、服务态度、服务仪表、服务质量等方面的全方位规范。

我乡通过以作风建设为契机，以规范管理为抓手，以健全机制为保障，大力推进阳光政务，落实 “ 便民、利民、亲民 ” 举措，取得了实实在在的成效。一是提高了办事效率，方便了群众办事。上半年，全乡共提供各类证件办理 600 余人次，接待群众反映生活困难等问题 300 余人次，都得到了较好办结，群众满意率很高。二是化解了矛盾纠纷，维护了社会稳定。上半年，共接待群众来信来访 40 余次（件），已调解终结 36 件，正在办理中的有 6 件。三是优化了发展环境，促进了招商引资。办事环境的改善和办事效率的提高，进一步优化了发展环境，有利地促进了招商引资，上半年，共引进项目 6 个，协议引资额 9000 多万元，已到位投资 3200 万元。四是规范了办事程序，推进了廉政建设。通过公开办事程序和收费标准，把各项事务的办理置于群众的监督之下，杜绝了暗箱操作，避免了违规操作，有效地防止了吃、拿、卡、要现象的发生。五是密切了干群关系，改善了乡镇形象。新的便民举措推出后，从根本上改变了过去各种不良现象，有效地改善了干群关系，进一步树立了党委、政府的良好形象。（孝南区卧龙乡纪委报，《 纪检监察工作研究（农村基层党风廉政建设特刊）》）