张依涛同志在全市社保资金检查工作汇报会上的讲话
（根据录音整理）
2008年6月6日
同志们：
　　市委、市政府对社会保障资金检查工作高度重视，我们纪检监察机关也把它作为重要工作任务进行了明确和安排。今年年初召开的市纪委五次全会上，我们已经把全市社会保障资金的监督检查作为今年纪检监察机关开展的六项重点工作进行了专题部署，4月份，市政府专门召开会议，下发文件对这项工作进行了全面安排。一个多月来，各地按照市政府的统一安排和市纪委的统一部署，开展了自上而下的检查。刚才7个县市区、双峰山和开发区，汇报了前一段阶段自查工作进展的情况，市直的几个相关部门劳动局、民政局、卫生局和审计局通报了有关的情况，田立同志代表市纪委监察局作了一个很好的报告，总结了前一段自查工作的情况， 通报了自查当中发现的一些问题，就下一阶段的工作提了四个方面明确的要求，希望大家按照田立同志讲话要求和我们年初会议的布置和文件的安排把社会保障资金的监督检查认真抓好。
　　社保资金涉及千家万户，关系国计民生，我刚才算了一下，我们全市520万人口，如果把医保，低保全部算在内，我估计享受社保的对象要占人口的80%左右。刚才7个县市区你们自己报的数字，我把它加了一下，检查资金超过30个亿，我估计把市直算在内，可能接近40个亿，这么大的资金量在我们专项资金检查的历史上是前所未有的。纪检监察机关抓这项工作是围绕中心服务大局的体现，是我们关注民生、重视民生的体现，同时也是我们履行纪检监察职能的体现。今年中纪委、省纪委的全会都把这项工作作为纪检监察机关监督检查的重要内容进行了安排和部署。所以，抓这项工作上符合中央省里的要求，下符合老百姓的要求，我们务必抓紧抓好。具体的工作要求田立同志讲得很具体，我不再讲了。我主要就监督检查工作方法问题再强调四点。
　　第一，要坚持学习政策、宣传政策和执行政策相结合。首先就是要学习政策。这次检查涉及到三个部门，十几项基金和资金，政策性非常强，每个部门有每个部门的职能，每一项资金和每一项基金都有一套政策体系，如果开展监督检查不注意加强对这些政策的学习，要想检查问题，要想发现问题，要想整改问题，要想规范运行，那都是一句空话，所以我们执行政策首先必须学习政策。我希望在开展检查前首先要把政策学习好，自己不能是外行，现在不敢说我们马上成为行家里手，你起码不能是外行，对每一项基金和资金的政策体系都应该比较了解，有些应该比较熟悉。从县市区汇报的情况看，我可以比较武断地说，大家对政策的学习还不够，理解也不够，今天来的是县市区监察局的局长，下一步怎么深化检查工作，必须在学习政策上加大力度。回去以后，各个县市区要按照市纪委的作法，把劳动、民政和卫生三个部门业务科室的同志或是主管业务熟悉业务的同志请到机关，为检查专班的同志讲课，就是补政策课。其次就是要宣传政策。我们开展监督检查仅靠自身的力量还远远不够，还需要社会的力量，需要广大人民群众，需要政策的受益对象广泛参与，才能发现更多的问题，整改更多的问题，规范更多的项目，所以必须在宣传上进一步加大力度。刚才有的县市汇报，前一阶段宣传工作做得不错，利用新闻媒体和其它宣传手段宣传开展监督检查的重要意义、方法步骤，同时有的还公布了检查电话，接受社会各界和广大人民群众的监督、参与，这个做法很好。前一阶段在自查中凡是宣传不够深入的回去要补课，要进行广泛宣传，让更多群众和社会各界参与、支持、监督我们的工作，扩大工作效果。
　　第二，要坚持全面自查和重点抽查相结合。一是要全面自查，各个县市区自查面要达到100%，不能留死角。二是抽查的力度要加大，面要扩宽。原则上近两年来审计部门没有进行全面专项审计的都要作为抽查的项目和范围。同时市纪委监察局也要加大对县市重点地区、重点项目抽查的力度。前一阶段抽查也发现了一些问题，但是由于专班的同志对政策不够熟悉、不够了解，对县市的情况不够清楚，两个抽查专班工作效果还不是十分明显。下一步要结合各个县市进展情况和会议要求，加大对重点地区、重点项目和资金的抽查力度。这么多基金、资金，这么大的量抽查要突出重点，对审计部门已经下结论的要督促存在问题的整改到位，特别是劳动这一块的社保五项基金，审计部门按照省里的统一安排进行了全面认真专项审计，我们要督促审计当中发现问题的整改。对其他方面的基金和资金要进行重点抽查，根据我们了解的情况看，再就业培训资金要作为重点抽查范围，民政的优抚、救灾救济和“消危”三项资金也要纳入重点范围。
　　第三，要坚持检查工作和督办工作相结合。这次社保资金专项检查，责任主体有几个。第一，县市区是主体，按照现行的财政管理体制和资金运行的方式，县市区是这次社保资金专项检查的责任主体，大家一定要增强责任意识和主体意识，不要指望市里把所有问题、所有资金都查到。第二，政府是责任主体，这个很明确。第三，相关部门尤其是劳动、民政和卫生三个部门是责任主体。明确责任主体以后，责任主体要责无旁贷地负起责来，纪检监察机关主要是组织协调，要加大督办的力度。责任主体要加大检查力度，按照各自分工，把工作抓到位。同时要注意两手抓，就是一手抓检查，一手抓督办。前一段时间我们花在检查上的功夫大一些，督办可能还不够，要根据整个检查工作进展情况，整体推进，平衡推进。
　　第四，要坚持边整边改和建章建制相结合。从前段抽查、自查的情况看，社保资金管理使用中存在不少问题。刚才市审计局金局长谈了社保五项基金7个方面的问题，这些问题值得大家认真反思，希望大家回去以后对照这些问题，进一步加大力度，真正做到发现问题、整改问题落实到位。边整边改就是我过去讲的三句话，钱要归位，人要处理，事要办好。尤其是前面两句话，必须落实。前面两句话不落实，第三句话不可能落实。钱必须归位，这个没有任何条件可讲，我们检查的这些钱原则讲都是养命钱，所以凡是以各种名义侵占养命钱的必须无条件归位。第二就是人要处理。这是我们纪检监察机关牵头开展这项工作履行职能的一个重要体现，就是涉嫌严重违规违纪的必须依规依纪严肃处理。各个县市区自查报来的和市里组织抽查发现的问题，都要下督办通知单，人和钱都要处理到位。只有钱归位，人处理之后，事情才能办好。所以，三句话是一个有机的整体，前两个是条件，后一个是我们要的结果。要边整边改，同时要和建章建章相结合。我们检查的十几项基金和资金的运行，有些上面有明确的制度规定，有些有一定的政策弹性。无论是有明确规定的，还是有一定政策弹性的，检查以后，就每一项基金和资金运行都要制作一个流程，都要完善相关的制度，通过检查，为以后整个社会保障资金的规范运行和规范操作奠定基础。去年通过新农村建设资金检查，在规范资金的运行和监管方面我们出台了一系列规定，只要按照这些制度规定操作，应该说既可以发现问题，也可以解决问题，还可以杜绝问题。我希望通过今年社会保障资金专项检查，对十几项基金和资金都能够制定和完善一整套操作规程和制度规定。同时，我们还要对怎么监督这些制度落实拿出办法，通过健全这些制度、规定和办法为社会保障资金的健康有序运行提供制度保证。
今天会议结束后，大家回去一定要汇好报，一是要向政府的主要领导和分管领导汇好报，二是要向纪委书记汇好报。如果县市区不重视，县市区纪委不加大组织协调的力度，尤其是纪委书记不组织，要抓出成效，落到实处，不可能。希望大家在这一点上高度统一，市纪委对这项工作是高度重视的，这项工作的责任人是仲秋同志，但是每个环节、每个步骤、每次研究这项工作，我和田立同志都参加了，希望上行下效，你们回去后，要跟书记汇好报，要高度重视这项工作，认真负责地把社会保障资金的监督检查工作组织好、落实好，争取在半年时间结束以后，能够给市委、政府，能够给全市人民交一个满意的答卷。

田立同志在全市社保资金检查工作汇报会上的讲话
（2008年6月6日）
同志们：
　　这次会议是在全市社会保障资金检查工作正在进行的过程中召开的，主要任务是通报前段检查工作情况，分析存在的问题，研究推进工作的措施，安排部署下一阶段的工作任务。这是一次再动员、再部署、再落实的会议，是一次集中督办的会议。其目的是要引起大家的重视，把社保资金检查工作抓好、抓实，切实抓出成效。市委、市政府领导对这项工作很重视，市政府专门印发了检查工作方案，召开会议进行了部署，依涛同志多次专门听取情况汇报，待会还要讲话，请大家认真领会，按要求抓好落实。刚才，7个县市区和市劳动和社会保障局、民政局、卫生局分别汇报了各自开展检查和自查工作的情况。市审计局介绍了社保资金审计情况，孝昌县还介绍了去年查处县就业局案件的情况，讲得都很好。下面我先讲两点意见：
　　一、要高度重视存在的问题，认真加以整改
　　最近市纪委、监察局按照方案的要求组织财政、劳动、民政、卫生等部门的同志，赴7个县市区开展了社保资金试点检查。市审计局对07年度社保五项基金进行了全面审计。从检查和审计情况看，社保资金管理运行的总体情况是好的，全面实行了财政专户管理和社会化发放，较好地维护了社保资金的安全完整。但是也发现了不少问题。
　　一是问题普遍存在。这次检查涉及的每个地方、每项资金都不同程度地存在问题。不管是在资金的筹集，还是在资金的管理使用方面都不同程度地存在问题。
　　二是有的问题长期没有得到解决。去年审计发现06年前社保五项基金中的问题后，我们专门发了督办函，要求各地整改纠正，但从这次审计反映的情况看，违规违纪的问题纠正率只有30%。这次检查还发现有的问题过去检查时存在，这次检查仍然发生类似问题，并没有引起重视。
　　三是有的问题性质十分严重。
　　(1)挤占挪用专项资金的现象严重。有个地方就业局，2005年在职业介绍补贴中列支32万元用于行政经费；06年在再就业培训资金中列支100万元用于解决复退军人下岗算断问题；05年至07年以烹饪培训费、材料费的名义在就业培训资金中列支49万元，实质是作为局机关食堂开支，用于招待费用。民政局将检察院向其收取的9万元所谓“预防职务犯罪协作费”(实质是乱收费)在优抚救灾资金中列支。有个地方公安局07年重复计算公益性岗位，多列支公益性岗位补贴29万元转入局机关经费，07年度就业局从职业介绍补贴资金中划转33万元到局机关行政经费帐。有个地方培训中心05年至07年累计向劳动局上缴管理费49.5万元，向就业局上缴管理费98.2万元，这些资金实质上是从就业培训资金中拿出来的。
　　(2)财务管理混乱。有个地方就业局下设的培训中心，是个独立的法人单位，但劳动局长、就业局长、中心主任都可签字在中心财务报帐，培训中心实质上成了就业局的“小金库”。这个中心还存在大量现金往来，大量白条报帐的现象，购买电脑及耗材20多万元都是以现金方式支付的。其它地方就业局、低保局、农合办也都存在大额现金往来的问题，给资金管理带来了极大的安全隐患。
　　(3)补贴补助的操作不规范。有的台帐资料不全，抽查的几个地方的就业培训和职业介绍的情况，都没有一套完整的台帐资料，即使有资料，也填写不完整、不规范，不是地址不全，就是无联系方式，抽查中绝大部分地方不能提供出一整套完整的台帐，也没有一个工作人员能说清楚到底培训了多少人，介绍就业多少人。补贴资金的拨付没有实际依据。有的还存在弄虚作假的现象，调查人员抽查一个地方提供的电动缝纫培训人员时，随机抽查到了名册中的3个人，没有一个人表示接受过电动缝纫的培训。还有的将参加职业技能培训和参加“温暖工程”、“阳光工程”培训的重复计算，套取补助资金。在低保对象的公示上也存在一定的问题，有个地方在社区没有对所有低保对象常年公示，只对新增对象进行公示，太阳一晒，雨水一淋就看不清了，有个地方公示的农村低保对象，因为公示栏“写不下”而只公示了一部分，起不到实际效果。
　　以上问题必须引起我们的高度重视。对存在的问题，我们要分门别类加以研究，认真查找出现问题的原因，是管理层面，管理不到位的问题；还是制度层面，制度不完善的问题；或者是监督层面，监督乏力的问题。哪个层面出了问题，就要加强哪个层面的工作。该部门解决的，部门要拿出切实可行的措施，认真加以整改。该地方解决的，地方要解决好。决不允许互相推诿扯皮，使发现的问题得不到解决。要拿出具体整改的措施，落实整改责任，把问题分解到单位、分解到人，列出时间表，逐一加以解决。具体地就是要按照依涛同志去年对新农村建设资金整改提出的三条。一是钱要归位。对于挤占挪用的资金要迅速督促归位；二是人要处理。涉及到的责任人，有的要批评教育，有的要诫勉谈话，有的要立案调查，作进一步处理；三是事要办好。对上争取资金不能受影响，社会保障工作不能受影响，群众利益不能受影响。
　　二、要高度重视检查工作，切实抓出成效
　　开展社保资金检查，是市纪委今年的六项重点工作之一。这是依涛同志亲自提出并经过市纪委常委会研究定下来的。我们提出后，中纪委和省纪委今年的报告中也强调了这个问题，这说明我们的工作是完全符合上级精神的。从我们目前了解的情况看，有的地方对这项工作还不够重视，还只停留在一般性的安排布置上，实质性的检查工作还没有启动；有的检查工作还有些滞后，没有按照方案要求的时间一步一步抓落实；有的专班力量薄弱，工作措施不得力，检查工作走过场。
　　这次社保资金检查，涉及劳动和社会保障部门管理的社会保险五项基金（职工基本养老保险基金、职工基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金）和再就业培训资金；民政部门管理的城乡居民最低生活保障资金、优抚救助资金、救灾救济资金、“消危工程”资金；卫生部门管理的新型农村合作医疗基金等11个项目，范围非常之广。是对全市2005年以来社会保障资金的一次全面检查。涉及部门多，时间跨度长，项目多，资金量大(初步统计有几十个亿)。因此工作任务艰巨，工作量非常大，我们要以高度的责任感，以切实认真负责的态度做好这项工作。要通过检查，发现和纠正社会保障工作及资金管理发放中存在的问题和漏洞，健全管理制度，完善工作机制，加强社保资金规范管理，确保社会保障资金落实。要通过检查，把社会保障的一系列政策落到实处，让群众真正得到实惠，为群众办实事。我们一定站在全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度；站在践行“三个代表”，维护群众利益和促进社会和谐的高度，高度重视这次检查工作，切实把检查工作抓出成效。
　　1、要加强组织协调。检查工作在党委、政府的领导下由纪检监察机关组织协调。从资金运行的实际情况看，县市是关键，部门是重点。各县市区纪委监察局要加强组织领导，切实担负起牵头的责任；各业务主管部门要加强协调配合，抓好检查督办和系统内部的自查。
　　首先要落实专班和人员。这次检查工作量这么大，没有固定的班子和人员不行。市里已从纪检监察、财政、审计、劳动、民政、卫生等部门抽调了8名工作人员集中办公，组建了社会保障资金检查工作专班。各县市区都要落实专班和人员，有关部门也要有专门人员负责这项工作。其次要落实工作责任。特别是领导要负责，“一把手”要亲自过问，分管领导要带队检查，要掌握第一手材料，做到心中有数，不能只听别人说。工作人员要认真负责，要做深入细致的工作，按照市政府方案提出的“四查四看”的工作要求，认真作好检查工作。对检查工作不认真，明显的、突出的问题没有发现的要提出批评。
　　　2、要注重工作实效。首先，要认真学习政策规定，掌握检查方法。这次检查涉及11个方面的社保资金，各自都有相应的管理规定和管理办法，检查人员要认真学习，掌握政策。要严格对照相关管理规定和政策法规，认真搞好每个环节的监督检查，坚决防止检查工作搞形式、走过场。这几年，我们在资金检查中积累了一些行之有效的方法，去年新农村建设资金检查中提出的“五查五看”，省纪委在全省推广。今年我们在社保资金检查方案中提出“四查四看”，检查专班的同志要认真领会，仔细琢磨，自觉运用到检查工作中去。对每项资金的来源和去向都要进行检查。要采取顺藤摸瓜的方法，查清每一笔资金的流向，对大额现金、白条报帐等财务上不规范的问题，要采用案件调查的方法，摸清资金的真正去向和用途，查个水落石出。要注意发现资金管理中的问题，注意发现案件线索，对截留、挤占、挪用专项资金等严重违纪违规问题严肃查处，确保专项检查工作取得实效。其次要抓好自查。市直业务主管部门对自己管理的社保资金要全面自查，自查面要达到100%，对发现的问题要及时纠正处理。自查出的问题要客观真实、全面地反映并报告。方案规定5月底前完成自查，现在还没有一个地方和部门向我们报自查报告。这次会议结束后，各地各部门要认真组织好自查工作，已经自查完成的，要对问题进行疏理，拿出整改措施及时整改。自查和整改情况6月底前要向市纪委报告。第三要抓好督查，市直主管部门和县市区纪委要对问题突出的社保资金进行督查。督查工作要注重解决突出问题，对有的问题要组织专班调查处理，性质严重的要及时报告。从这次试点对各地检查情况看，就业资金的管理极不规范，有的地方就业局及其二级单位培训中心和人力资源市场财务管理、资金补贴程序等极其混乱，存在很大的隐患，这个问题要引起我们高度重视。各个地方回去后要组织精干力量对就业局管理的五贴一金(就业培训补贴、职业介绍补贴、公益性岗位补贴、社会保险补贴、职业技能鉴定补贴、小额担保贷款基金)和就业局及其二级单位的财务进行全面清理。这个事情县市区纪委要拿在手上直接指挥，直接派人参加，要借鉴孝昌的做法，必要时请案件室的同志一起参与，6月底前要将清理情况向市纪委报告。
　　　3、要加强规范管理。检查不是目的，要通过检查发现新情况，研究和解决资金管理中存在的问题。比如，如何进一步加强社会保障资金管理，如何进一步完善社会保障资金发放程序，如何进一步提高资金运行的透明度，便于群众参与和监督等。要注重研究各个不同层面的问题，针对不同的问题，拿出不同的对策。比如完善责任机制，从社会保障资金筹集到资金的运行，除明确总负责人外，每项环节、每项工作都要明确责任人，实行目标管理。要建立健全长效管理机制，规范资金运行和管理，做到防患于未然，确保社会保障等民生资金不折不扣地落到实处。
　　4、要加强案件查处。纪检监察机关要及时掌握和发现社会保障资金管理中的问题，对严重违纪违法的要坚决查处，决不手软。对那些严重失职导致资金被贪污、挤占、挪用，造成严重浪费的要追究领导责任。对这次汇报的一般性问题要迅速整改，有的问题要进一步核实，有的要对资金进行全面审计，全面清理，有的要通过这次发现的线索，深挖细查，该立案的要立案，要严肃追究有关人员的责任，以儆效尤。各业务主管监管部门要切实加强社保资金的监督管理，保持高度的政治敏感性和政治责任感，严格按政策要求办事，不要在这个问题上犯错误。去年在对新农村建设资金检查中，市纪委发了几个文件，有关部门出台了粮食直补资金等16个方面的操作规程。今年社保资金检查工作结束后，也要拿出一整套规范管理的具体规定，对不按这些规定办事的要实行责任追究。
　　同志们，开展社会保障资金专项检查是今年市政府和市纪委的重要工作，任务重、责任大，我们一定要按照市委、市政府的总体部署，继续抓好工作落实，抓出工作成效，为保障我市民生资金发挥应有的效果作出新的贡献!