同志们：

这次现场会，是经市纪委常委会研究决定召开的。今天会议的主要任务是，总结和推广安陆市村级纪检组织建设工作经验，研究部署和推动全市村级纪检组织建设工作。村级纪检组织建设是今年市纪委重点工作项目之一，市纪委常委会专题进行了研究，市委常委、市纪委书记张依涛同志多次听取汇报，并就如何抓好这项工作提出了明确要求。上午，我们观看了安陆市开发区城东村、金台村，洑水镇车站村、三陂村以及棠棣镇李园村5个村的村级纪检组织建设现场，听取了安陆市纪委及洑水镇委和云梦县纪委的经验介绍，感到启发很大，安陆市、云梦县建立健全村级纪检组织起步较早，进行了一些有益的探索，取得了一定的成效，他们的经验值得各地学习借鉴和推广。为了进一步推进全市村级纪检组织建设，下面，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识建立健全村级纪检组织的重要意义

建立健全农村基层村级纪检组织，是贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》的重要措施，对于推动和加强全市农村基层党风廉政建设，有着十分重要的意义。

（一）建立健全村级纪检组织是加强农村基层党风廉政建设的需要

去年11月，中央制定并下发了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，对当前和今后一个时期加强农村基层党风廉政建设进行了部署，提出了明确要求。我市各级党委政府认真贯彻落实中央的部署和要求，在农村基层党风廉政建设方面做了大量的工作，取得了明显成效。但也要看到，农村基层党风廉政建设工作仍然比较薄弱。村级党风廉政建设没有抓手，对农村基层党员、干部的教育监督比较乏力，反腐倡廉有些措施落实到村不够，党在农村的各项政策难以落实到位，损害群众利益的问题时有发生。解决好这些问题，客观上要求建立健全相应的纪检组织。从我市目前纪检组织的设置情况看，纪检组织大多只设置到乡镇一级，乡镇纪委人员较少，工作范围广、任务重，对村级“两委”班子监督显得力不从心。配齐配强村党支部委员会纪检委员，建立村级纪检小组，将纪检机构的网络延伸到村，有利于促进农村基层党风廉政建设各项措施的贯彻落实。

（二）建立健全村级纪检组织是加强农村基层党员干部作风建设的需要

我市是农业大市，农村党员、干部多。长期以来，他们辛勤工作在第一线，承担着艰巨繁重的任务，为农村各项事业的发展作出了重要贡献，展现了良好的精神风貌。通过在农村开展保持共产党员先进性教育活动后，农村党员的素质进一步得到提高。从总体上看，农村基层党员干部队伍的主流是好的。但在一些地方，一些农村基层干部作风粗暴、办事不公、独断专行，有的基层党员、干部法纪观念淡薄，自身要求不严，损害群众利益，以权谋私等行为还比较严重。据统计，2005年1月至2007年3月，全市纪检监察机关共立案查处农村基层党员、干部违纪违法案件498件，处分530人。这些问题的存在，严重影响了农村基层党群、干群关系。建立健全村级纪检组织，可以发挥“观察哨”和“监督岗”的作用，随时发现和防治党员、干部在工作和生活作风等方面存在的问题，有利于促使他们转变作风，增强廉洁意识和服务意识。

（三）建立健全村级纪检组织是促进农村经济社会和谐稳定的需要

随着我市农村各项改革的不断深入，一些地方在改革和发展过程中也伴生了许多不容忽视的矛盾和问题，表现在村级财务管理、村级换届选举、村级集体资产管理、集体资源开发、工程项目建设、征地拆迁、土地承包、环境保护等许多方面，这些问题如果不及时有效地纠正和解决，必然引起群众的不满，甚至会导致群体性事件，严重影响农村的经济发展和社会稳定。建立健全村级纪检组织，一方面，将问题发现在萌芽期，将矛盾解决在基层，做到及时化解和处理，可以使小事不出组、大事不出村。另一方面，通过制定相应的管理制度，对容易出现问题的重点部位和环节进行监督，可以有效预防和减少党员、干部违纪违法行为的发生。同时，村级纪检组织成员生活在当地，与群众联系最广泛、最密切，对群众的愿望和要求最清楚。充分发挥纪检组织的作用，有利于营造农村和谐的干群关系，维护农村经济社会的和谐稳定。

二、明确任务，强化措施，切实抓紧抓好村级纪检组织建设

建立健全村级纪检组织，加强村级纪检组织建设，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照《实施纲要》的要求，着力构建适应社会主义新农村建设的村级纪检组织网络，充分发挥村级纪检组织的作用，力争达到“三建三促一实现”的工作目标，即建立健全村级纪检组织，建立纪检工作制度，建立纪检工作阵地；促进农村党员干部廉洁自律和党风廉政建设责任制的落实，促进农村基层基础工作，促进农村经济发展和社会稳定；实现全市所有行政村建立健全纪检组织的目标。要实现这一目标不是一件容易的事情，需要我们付出艰辛的努力，在这一点上，我们要有清醒地认识。

按照《关于建立健全全市村级纪检组织的意见》要求，村级纪检组织的工作职责和任务主要是：协助党支部抓好党风廉政建设和反腐败工作，抓好党的路线方针政策和县乡村作出的决议、决定、决策事项的落实；协助搞好党务、村务公开；对村级项目建设、资金使用、资金管理、计划生育指标、土地使用、扶贫、救灾、救助以及医疗卫生、中小学教育、基础建设、各种补贴等党的各项支农惠农政策的落实情况进行监督；对农村党员、干部中存在的违纪问题，协助有关方面进行处理；接待群众来信来访，及时了解和发现群众的意见和建议，化解矛盾，及时报告，并提出处理建议。

完成好上述任务，各地在实际工作中要抓好以下几个方面的工作：

（一）搞好宣传发动，营造氛围

各地要通过召开专题会、发放宣传资料等多种形式，做好宣传发动工作，广泛宣传建立健全村级纪检组织的目的和意义、村级纪检组织的职责和任务，以及其他地方的工作经验和成效，及时了解、收集和反映群众在建立健全村级纪检组织过程中的意见和建议。通过宣传，增强各级党组织尤其是乡镇党委和村级党组织抓好这项工作的责任感和使命感。通过宣传，统一基层党员、干部的思想，使他们充分认识到，建立健全村级纪检组织，是加强农村党风廉政建设和反腐败斗争的组织保证，是优化农村经济发展环境的重要举措，是促进农村民主管理、民主监督的重要途径。通过宣传，取得人民群众的理解和支持，为顺利开展这项工作打下坚实的群众基础。

（二）把握重点，抓好落实

各地要按照《意见》要求，结合实际，制定具体工作方案。要重点把握以下几点：

首先，关于纪检组织的产生方式问题。根据《党章》规定，在全市村级党支部委员会（总支）设专（兼）职纪律检查委员，同时成立村级纪律检查小组，组长由村党支部（总支）纪律检查委员担任。纪检小组成员由本村政治素质好、思想作风正、工作能力强、在群众中有较高威信的党员担任。其产生由村党支部（总支）召开党员大会提名，村党支部委员会（总支）初审推荐，乡镇纪委考核，乡镇党委审核并研究决定。

其次，关于纪检小组的工作方式问题。按照“属地监督”的原则，纪检小组在村党支部委员会和乡镇办事处纪委（纪工委）领导下开展工作。村党支部纪检委员定期召开纪检小组成员会，分析村级党风廉政建设制度的执行情况、村干部工作情况、村级财务和重大事项公开情况、村级信访问题排查情况等。对分析中提出的问题、意见和建议，由村支部纪检委员在规定期限内向村党支部报告，村支部必须在规定期限内进行讨论研究，进行整改或做出答复，然后在党员或村民代表大会上公开。涉及党员干部违纪违法的，直接报上级纪委调查处理。

第三，关于纪检小组成员培训问题。纪检工作是一项政治性、政策性很强的工作，涉及对人和事情的处理，对纪检小组成员素质的要求比较高。各地在选配村级纪检委员和村纪检小组成员后，要及时组织培训，使他们对纪检工作的性质和业务知识有一定的了解，为顺利开展工作打好基础。

第四，关于工作阵地建设问题。为了便于开展工作，有条件的村要设立专门纪检小组办公室（信访接待室），没有办公场所的，要依托村级组织阵地建设，纳入工作计划，一并建设。纪检小组办公室要力争做到“六有”，即有专门的办公场所，有纪检小组办公室的牌子，有必需的办公设备及用品，有专（兼）职工作人员，有相应的工作制度和工作职责并上墙公开，有来信来访登记表册和相关档案资料等。

（三）发挥作用，务求实效

村级纪检组织的地位、作用、工作有其特殊性，它的职能不同于乡镇以上纪检组织，各地要根据农村的实际，积极探索，充分发挥村级纪检组织的作用。

一是要发挥教育引导的作用。协助村级党组织加强对农村党员、干部的教育管理，是村级纪检组织的重要职责。村级纪检组织要把加强农村党员、干部的教育管理，作为一项基础性工作来抓。要立足各村实际,以社会主义荣辱观为重点，加强农村党员、干部思想道德教育，使广大农村党员、干部坚持做到“六要六不”，即：要解放思想、与时俱进，不因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不以权谋私、与民争利；要崇尚科学、移风易俗，不搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。加强对农村党员、干部的法规教育，切实增强他们的法规意识。加强村级干部的作风建设，增强他们心系农村、服务群众、造福群众的意识。积极推进廉政文化进农村工作，大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，学习先进，弘扬正气。

二是要发挥制度保证的作用。建立健全各项制度是村级纪检组织开展工作，加强对党员干部进行教育管理的重要保证。要以抓好民主决策、民主管理、民主监督和村务公开，即“三民主一公开”的落实为重点。对已建立的制度,要进行认真的检查和清理,凡是与有关法律、法规以及上级政策不一致的,要及时修订完善。同时,要制定完善内容合法、针对性强、切合实际的《村民自治章程》和《村规民约》,经村民会议或村民代表会议讨论后作为村民的共同守则,促进村务规范有序管理。在村级事务决策程序上，要坚持先党内后党外、先党员后群众和民主集中制的原则,实行民主决策。一般应由村党支部提出方案,村“两委”共同研究后提交村民代表会议或村民会议审议决策。凡是与农民群众切身利益密切相关的重大事项,决策之前,必须由村“两委”召集全体党员、村民代表民主讨论,广泛听取意见,不能由个人或少数人决定。在村级财务管理上，要建立健全落实财务开支预决算、财务开支审批、财务审计和集体资金、资产管理等制度,切实规范村级财务管理。

三是要发挥沟通协调作用。村级纪检组织处于村党组织和群众之间，起着承上启下的作用。一方面，村级纪检组织要向群众宣传党的路线、方针、政策和上级决策，特别是对镇、村两级的决策，纪检小组成员要在决策实施过程中及时向村民进行宣传解释，协助镇村搞好稳定协调工作，维护党和政府各项政策在农村的贯彻落实。另一方面，要经常听取群众意见，做好信息反馈工作。纪检小组成员要定期到村民家中走访，听取他们对村支部和村委会的意见和建议，并及时将情况反馈给村支部和村委会。同时，纪检小组要定期对群众中可能出现的问题进行排查和登记，对一些苗头性、倾向性的问题要早掌握、早疏导，能够解决的及时解决，不能及时解决的，做好当事人思想工作，并及时将情况向村镇汇报，把信访问题解决在萌芽状态，避免集体访、越级访的发生。

四是要发挥监督检查作用。实践证明，监督是否到位是规章制度能否落实的关键环节。村级纪检组织要监督村级财务审计制度、民主评议村干部等制度的落实，切实保障农民群众的监督权。要认真按照进一步健全和完善村务公开、民主管理制度的要求，进行监督检查，重点监督村务公开的内容是否全面、真实；村务公开的形式、时间和程序是否规范、及时；涉及村民利益的事项是否按照程序实行民主决策；村民民主理财制度是否健全和落实；农村集体财务收支审批程序是否严格；农村集体财务审计制度、村干部任期届满或离任审计制度、民主评议村干部工作制度是否落实到位等等。

五是要发挥协助查处违纪问题作用。根据中央有关精神，对在村级重大事务决策和管理中违反政策规定，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农民民主权利的干部，村级纪检组织有权提出批评并要求限期改正；对拒不改正的，是村党组织班子成员的，报上级纪检机关按党内有关规定给予相应的组织处理，是村民委员会成员的，建议村党支部或上级组织进行批评教育，诫勉谈话，对严重违纪违法的，提议召开村民大会，依法予以罢免。在农村集体财务审计方面，在审计中查出侵占集体资产和资金，多吃多占、铺张浪费的，要责令其如数退还；涉及国家工作人员违法违纪的，要及时向上级组织汇报或举报。

三、加强领导，强化责任，圆满完成村级纪检组织建设任务

建立健全村级纪检组织，加强村级纪检组织建设，是深入推进农村基层党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要任务。各级党委、政府和纪委要以强烈的政治责任感和历史使命感，加强领导，明确责任，精心组织，狠抓落实。

各县市区党委和政府要切实负起领导责任，要把建立健全村级纪检组织工作摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的总体规划，出台具体的实施意见，坚持因地制宜、分类实施。乡镇党委和政府要明确责任，从本地实际出发，在调查研究的基础上，制定切实可行的实施方案，采取有力措施，抓好落实。县市区、乡镇党政主要领导要对村级纪检组织建设负总责，对重大问题要亲自过，及时研究解决。在实施过程中，各县市区、乡镇党委要组织工作专班对建立健全村级纪检组织的情况进行检查、督办，协调解决工作中的矛盾和问题，确保这项工作落到实处。对因工作不到位，责任不落实的，要加强检查督导。

各县市区及乡镇纪委要加强组织协调。要把建立健全村级纪检组织作为一项重要任务，加大工作力度。积极协助党委和政府研究制定村级纪检组织建设的总体部署和实施方案，加强与组织部门的联系和沟通，切实做好组织协调、指导督促工作。

同志们，建立健全村级纪检组织，加强村级纪检组织建设是一项全新的工作，没有现成的经验可以借鉴，需要我们在工作实践中不断探索和完善。我们要按照全市农村基层党风廉政建设的部署和要求，结合实际，积极探索，稳步推进，注重实效，在全市农村全面建立健全村级纪检组织，为促进农村基层党风廉政建设、促进农村社会和谐稳定提供坚强的政治保证。