第 16 期

（优化经济发展环境工作专辑之五）

编者按：自 5 月上旬以来，市纪委监察局、市纠风办、市经济发展环境投诉中心在全市组织开展了“万人问卷调查”和“百家知名企业、百名知名人士谈环境、评部门”活动，受到广大群众广泛支持，提出了许多好的意见和建议，经市纠风办综合后报告给市委、市政府主要领导阅示。 9 月 2 日 ，市委副书记、代市长梁伟年同志批示：“此综合报告很好。请志田同志主持研究简明管用的改进意见，一并提请市政府常务会研究”。 9 月 4 日 ，市委书记黄关春同志批示：“对群众和企业反映的问题应进行整改。政府部门与服务行业应有区别”。现将综合报告有关内容通报如下，望引起各部门重视，针对存在问题加以整改。

我市经济发展环境喜中参忧

一、群众对政府部门在“政策宣传、监督管理、行政审批、收费处罚、服务情况”等五个方面给予了一定的肯定，但评价不高。据对这五个方面的调查统计，群众满意度最高的是“政策宣传”，满意率为 73.2% 。其中对政府部门“办事公开”满意率达到 72.4% 。对政府部门的“监督管理”满意率为 71.9%, 其中对政府部门“按程序执法”评价较高，满意率为 75.5% 。对“行政审批、收费处罚、服务情况”满意度不高，满意率分别为 63.8% 、 64.9% 和 64.3% ，群众对政府部门行政审批时间过长不满意，对审批程序、审批服务均有意见，以上三项的不满意率分别为 8.9% 、 6.6% 、 6.9% 。在“收费处罚”方面，群众最不满意的是“不按政策收费”和“不按标准收费”，两项不满意率分别达到 10.5% 、 9.0% ，对于是否按政策和标准处罚，群众意见也很大，不满意率分别为 7.5% 、 8.4% 。

二、群众对大多数政府部门和公共服务行业“执收执罚、办事效率、服务质量、工作作风”等方面评价较好，但有少数单位满意度偏低。据对市直 39 个部门在执收执罚、办事效率、服务质量、工作作风等 4 个方面总体的满意度统计，有 33 个单位的满意率在 60% 以上，其中有 18 个单位满意率和基本满意率两项之和为 100% ，分别是：市发改委、市经委、市人事局、市建委、市农业局、市水利局、市商务局、市人口计生委、市审计局、市统计局、市林业局、市人防办、市广电局、市信息产业局、市国土资源局、市食品药品监督管理局、市邮政局、市司法局，以上单位均没有不满意选项。满意率居前 10 位的单位有：市发改委、市经委、市审计局、市民政局、市国税局、市人事局、市人口计生委、市交通局、市质量技术监督局、市教育局，满意率均在 76% 以上。有 6 个单位的满意率在 60% 以下，其中最低者为 50% 。群众对“执收执罚”最不满意的单位有 5 个，对“办事效率”最不满意的单位有 4 个，对“服务质量”最不满意的单位有 3 个，对“工作作风”最不满意的单位有 5 个。

三、群众最不满意的人和事比较集中。

（ 1 ）群众最不满意的影响环境的事情。一是对政府少数执法部门执收执罚不满意。如以罚代管，在不知情或没有被告知的前况下被罚，有时还有乱收费现象。二是反映政府少数职能部门办事效率不高，服务质量较差。三是认为城市管理不严。如各种机动车不按规定行驶，城东区乱建，城市道路重复建设，有的地方脏乱差等。

（ 2 ）群众最不满意的执法单位及人和事。在对“您最不满意的执法单位及事由”和“您最不满意的工作人员及事由”内容征求意见时，群众提出的最不满意单位有 6 个。表现在有的部门利用职权到处罚款，想办法罚款，下达罚款任务，职能交叉重叠，处罚项目不清，随意性强，工作人员吃拿卡要，有的部门只知收费罚款不进行相关治理，有的部门办事效率差，有的部门刁难用户等。

四、群众对当前影响我市经济发展环境列举了不少的现象。一是政策宣传不到位。如办事程序公开透明度不高、发展意识不强。二是行政效率不高。如行政审批复杂（有５２人次提到）、服务意识淡薄、服务态度差（有４０人次提到），部门职责不清、管理重叠。三是收费、罚款不规范。如行政收费项目过多意见达３２条次、执收部门只收费不服务、收费处罚不平衡。四是工作作风不扎实。主要反映了纪律松懈、执法不严、不公正执法、吃拿卡要。五是人员素质不高。主要反映了执法人员素质不高、整体意识不强、市民综合素质低。六是管理不到位。主要反映了社会治安环境差、管理过死过乱、黑恶势力影响经济发展。七是城市建设不配套。主要反映了市容市貌不佳、城市道路规划不足、基础设施不完善、房地产投资过热。八是其他方面。主要反映了执法环境不好、区域经济发展不平衡等。

五、群众对优化我市经济发展环境提了许多好的建议。群众在“您认为当前优化我市经济发展环境应采取那些措施”和“您认为优化经济发展环境最需要迫切解决的问题”栏目，提出了一些好的建议。一是加大政策宣传力度。要加大宣传力度、发挥孝感文化特色、公开各单位监督电话。二是不断规范行政行为。要简化审批程序、执法人性化、手续简便化、减少审批环节、减少乱摊派、改善执法理念、文明执法。三是加强政策法规学习。要加强服务意识学习、加强法律法规政策宣传教育、加大职业道德教育。四是强化管理。要加强环境管理、加强市政建设管理、进行人性化合理化管理。五是加强监督。要建立严格高效的监督体系、行风评议要群众说了算。六是加大整顿与规范力度及加大改革力度。加强对城市道路市容市貌的整顿、整顿和规范市场经济秩序、减轻税费过重的负担、合理分配执法范围和权力、大力培育多元化的市场经济主体。在最需要迫切解决的问题方面主要有：行政职能部门人员因工作关系进入营业单位应出示有效证件；应合理掌握执法弹性，行使服务职能，不能以罚代管；工作人员的综合素质有待提高；罚款只是警戒作用，要罚得合理，让被罚者心服口服，要进行有效的沟通等。